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典型案例
瀏覽次數:來源: 發布時間:2017-11-17 字號調節:【

機構設置管理違紀問題典型案例

  (一)超機構限額并超越審批權限設置行政機構案

  [案情介紹]

  W某為G省B縣新到任的縣長。他經過考察,認為迫切需要改變B縣縣城臟、亂、差的面貌。目前負責城管工作的縣城管辦是縣建設局的內設機構,他要求將其單列出來,成立縣城管局。他責成縣編辦主任L某提出意見,L某告知W某,按照G省政府頒布的《G省機構編制管理規定》(省政府規章)規定,縣政府設立行政機構,必須報市里審批。B縣的政府機構限額為22個,目前政府的行政機構已經為22個,設立縣城管局,超出了政府機構限額,估計市里不會批。對此,L某建議待下一輪機構改革時再統籌考慮。但是,W某認為改變B縣縣城臟、亂、差的面貌,必須設立專門機構抓這項工作,既然市里不會批,不如縣里直接決定算了。于是,他要求L某做一個成立縣城管局的方案,提交縣政府常務會研究。2007年6月,L某按照W某的要求,起草了成立縣城管局的方案,提交縣政府常務會研究。經縣政府常務會集體研究決定成立縣城管局,為縣政府工作部門,行政編制20名。7月L某代縣政府擬寫了關于成立城管局通知,報W某簽發。10月B縣城管局正式掛牌成立,領導班子和工作人員配備到位。2008年11月縣城管局粗暴執法,致3名商販重傷。商販將縣城管局告上法院,法院認為縣城管局不具備執法主體資格,應承擔全部責任。

  [案情分析]

  該案屬于超機構限額并超越審批權限設置行政機構的違紀案。

  依法行政是現代政府管理的基本要求。依法行政的基礎是政府組織機構必須依法設置,這些機構承擔的職責和實際行政行為必須符合法律規范。任何未經法定程序設置的機構和配備的人員都不得行使行政管理職能。對此,《國務院行政機構設置和編制管理條例》、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》、《事業單位登記管理暫行條例》等法規都明確規定了機構設置的程序和審批權限,各級地方黨委、政府和機構編制部門也都制定了相應的機構設置管理程序,任何機構編制部門管理范圍內的機構設置,必須按照法定程序報批。經過法定程序批準設置的機構,才能在社會上合法地進行活動,其活動也才具有法律效力。否則,這個機構就是不合法的,這個機構的行政行為也是不合法的。

  W某作為新到任的縣長期望改變B縣縣城臟、亂、差面貌的想法是可以理解的。但是,加強某項工作就需要增加機構的認識是不正確的,違規增加行政機構則是錯誤的。按照《G省機構編制管理規定》的規定,縣(市、區)政府行政機構的設立、增減或合并,須由縣(市、區)機構編制管理機關提出方案,經縣(市、區)政府常務會議討論通過后,報請地級市政府批準,并報縣(市、區)人大常委會備案。W某作為縣長、縣編委主任,是成立縣城管局的審批人,為本案的直接責任者。其在主觀方面存在違紀的主觀故意;客觀方面從事了超機構限額并超越審批權限設立政府行政機構的行為,造成了一定的社會危害;其行為侵犯了機構編制管理法律法規和相關政策。應依照《解釋》第一條的規定追究其黨紀責任。

  L某作為縣編辦主任,是成立縣城管局的承辦人,雖然其事先提出了反對意見,但是明知擅自設立行政機構是一種違法行為,仍然按照W某要求制作了成立縣城管局的方案,提交縣政府常務會議研究,并代擬了成立縣城管局的通知,其在本案中也應承擔相應的責任,依照《解釋》第一條的規定追究其黨紀責任。

  [處理意見]

  1.對于W某,可以按照《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十七條 “黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員,在工作中不履行或者不正確履行職責,給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的,給予警告或者嚴重警告處分”的規定,給予警告或者嚴重警告處分。

  2.對于L某,按照《中華人民共和國公務員法》第五十四條的規定:“公務員執行公務時,認為上級的決定或者命令有錯誤的,可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見;上級不改變該決定或者命令,或者要求立即執行的,公務員應當執行該決定或者命令,執行的后果由上級負責,公務員不承擔責任;但是,公務員執行明顯違法的決定或者命令的,應當依法承擔相應的責任”,L某明知成立縣城管局是違反《G省機構編制管理規定》的違法行為,仍按照W某要求向縣政府常務會提交了成立縣城管局的方案,也應依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十七條的規定追究其責任。但考慮其事先提出過反對意見,可以采取非黨紀處分的處理方式,對其進行批評教育或者組織處理。

  3.對于縣政府其他領導成員,可以通過批評教育、誡勉談話等方式予以處理。

  4.對于違規設立的縣城管局,應宣布撤銷。如B縣確有成立城管局的必要,可以按程序報批,在縣政府機構限額內統籌設置。

  對于L某的處理意見,有的同志可能有不同看法,認為L某作為一名公務員,聽從他的上級--縣長、縣編委主任W某的命令做出違紀行為,不應該承擔責任。對于這樣的認識,應該分三個方面來看:

  一是認真服從和執行上級的決定和命令,是公務員的重要義務。在我國的公務員制度中,認真服從和執行上級的決定和命令是一項重要的原則,也是保證公務員隊伍建設和國家機關權威性、統一性的必然要求。作為國家各項管理工作的具體承擔者,無論是從事立法工作、行政管理工作還是司法工作,公務員都有義務堅決貫徹上級的命令或者決定。如果對上級的決定或者命令,允許公務員可以根據自己的意愿來決定是否執行,則國家機關的統一性無從談起,勢必形成一盤散沙。所以,國家公務人員在執行公務時,必須無條件地接受上級的領導,服從上級的決定或者命令,不得我行我素,自作主張。

  二是當上級的決定或者命令有錯誤時,公務員可以向上級提出改正或者撤銷決定或者命令的意見,如果該意見沒有被采納,上級不改變該決定或者命令,或者要求立即執行,則應當予以執行,執行的后果由上級負責,公務員不承擔責任。在長期的工作實踐中,公務員一般已經積累了相應的工作經驗和分析判斷事務的能力,對于上級的決定和命令,也有基本的判斷和認識,一般情況下能夠認識到執行該決定或者命令的后果及效益,所以公務員是有感知的執行者,并不是機械執行。比如L某是縣編辦主任,具體從事機構編制管理工作,他比縣長、縣編委主任的W某應更了解機構編制管理方面的政策,對于機構編制管理方面的一般事務,他有能力對W某的決定是否錯誤作出判斷。如果公務員提出的建議沒有被采納,上級不改變該決定或者命令,或者要求立即執行的,公務員必須貫徹執行,不得自行停止執行。這是保證國家機關及其公務員形象的必然要求,不允許公務員擅自作主,必須以執行上級的決定或者命令為準。因為在此情況下,公務員提醒的義務已經完成。公務員嚴格執行上級決定或者命令所產生的后果,由上級負責,公務員自身不承擔責任。

  三是對于上級明顯違法的決定和命令,公務員有權不執行上級的決定和命令,如果執行了上級明顯違法的決定和命令,則也應承擔相應的責任。這里涉及法律法規的權威性問題,即領導個人的權威不能超越法律法規的權威。上級的決定或者命令已明顯違法,就不屬于是否適當的問題了,如果公務員仍予以執行,則屬于主觀上的明知,是一種放任違法行為發生的間接故意行為,自然要承擔相應的責任。所以,在這種情況下,公務員有權拒絕執行上級明顯違法的決定。在本案中,L某明知W某成立縣城管局的要求違反了《G省機構編制管理規定》而執行,所以要承擔相應的責任。

  因為機構編制工作的特點,與本案類似的案例在后面還有很多,所以在此特別強調一下。

  (二)擅自提高內設機構規格案

  [案情介紹]

  近年來A市S縣招商引資成效顯著,地區經濟發展速度逐步加快,已步入良性經濟發展軌道。該縣經濟發展局功勞最大。縣委書記Z某認為,除了經濟上要對有功之人獎勵外,還要將經濟發展局的4個股級內設機構調整為副科級,以體現縣委、縣政府對招商引資工作的重視。對這個意見,縣政府縣長、編委主任C某表示同意,并要求縣編辦提交方案報縣編委會討論決定。縣編辦主任L某即按照兩位領導要求,向縣編委會提交了將縣經濟發展局4個股級機構升格為副科級的方案。經縣編委會議和政府常務會議討論,決定縣經濟發展局的4個股級內設機構升格為副科級。

  按照A市的規定,縣(區、市)設立副科級以上行政機構必須報市編委審批。但是,S縣沒有報A市編委審批,就直接以縣政府名義印發了縣經濟發展局的4個股級內設機構升格為副科級的文件。不久,縣委又召開常委會,為4個副科級機構配備了副科級干部。

  此事引起了A市其它縣區的攀比,多家縣區向A市編委打來報告,要求將本縣(區)經濟發展局負責招商引資的內設機構升格。

  [案情分析]

  該案例屬于擅自提高內設機構規格案。在當前的機構編制管理中,一些地方領導干部存在重視某項工作,就需要增加機構、提升機構規格、增加編制的錯誤認識,導致一些地區機構臃腫、部門林立、人浮于事。比如,經濟發展局的內設機構為股級,擅自升格為副科級,很容易導致上下級機構間領導關系不順暢而影響行政效率。

  1.本案中,縣編辦主任L某作為承辦人,最了解機構編制管理的政策,但他沒有對違紀行為提出不同意見,屬于違紀行為的直接責任人員,應按照《解釋》第一條的規定追究責任。而且他作為縣編辦的負責人,對于超越權限審批機構的違紀行為,還應按照《解釋》第五條第二款“機構編制管理機關有前款所列行為的,對有關責任人員,從重處理”的規定,從重處分。

  2.機構編制管理實行“一支筆”審批,對于擅自提高機構規格的違紀行為,縣長、縣編委主任C某作為該違紀行為的批準人,也屬于直接責任人員,應該按照《解釋》第一條的規定追究責任。

  3.縣委書記Z某作為縣委的主要負責人,應對該違紀行為承擔主要領導責任。

  [處理意見]

  1.縣編辦主任L某是違紀行為的直接責任者,可以按照《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十七條“黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員,在工作中不履行或者不正確履行職責,給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的,給予警告或者嚴重警告處分”和《解釋》第五條第二款“機構編制管理機關有前款所列行為的,對有關責任人員,從重處理”的規定,給予嚴重警告處分。

  2.縣長、縣編委主任C某是違紀行為直接責任者,可以按照《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十七條第一款的規定,給予警告處分。

  3.縣委Z書記是違紀行為的主要領導責任者,可以采取非黨紀處分的方式處理,如誡勉談話、批評教育等。

  (三)擅自更改機構名稱案

  [案情介紹]

  L市是服裝名城,擁有眾多國內知名的服裝品牌。L市的服裝業歷史悠久,1995年該市就設立了L市服裝博物館,為市文化局正科級下屬的事業單位,重點以展示中國服裝服飾文化和歷史為主題內容。

  近年來,在L市服裝業蓬勃發展的同時,周邊地區的服裝業也發展很快,對L市的服裝業市場構成了一定的競爭。為了進一步提高L市服裝業的知名度,市文化局局長W某與博物館館長C某商量,決定將“L市服裝博物館”更名為“中國服裝博物館”,以更好地展示悠久的服裝文化。2009年3月,L市服裝博物館未經任何審批手續,對外正式懸掛了“中國服裝博物館”的標牌,刻制了公章。2009年5月,該博物館又以“中國服裝博物館”名義向全國發函,公開征集中國服裝服飾歷史品件,以進一步豐富服裝博物館的館藏。2009年12月,因該博物館硬件設施不達標,一些征集來的珍貴服裝文物損毀。

  [案情分析]

  這是一起擅自更改機構名稱案。當前,有些同志對擅自更改機構名稱的問題不重視,認為是個小問題。這種認識是不正確的。名稱是機構管理的核心內容之一,是機構管理秩序的基本體現。

  按照機構編制管理的規定,名稱中以“中國”為字頭的事業單位,原則上為中央級管理(含中央地方共同管理以中央為主)的事業單位。地方管理(含中央地方共同管理以地方為主)的事業單位名稱,原則上不能以“中國”為字頭。屬中國特色,又屬地方管理的,要在“中國”字頭前面加冠地方名稱。其審批由省級政府報國務院審批。

  L市服裝博物館作為一家地方管理的事業單位,未經任何審批手續,擅自更名為“中國服裝博物館”,違反了關于機構名稱管理的規定。L市文化局局長W某和博物館館長C某在違紀行為中為直接責任人員,應按照《解釋》第一條的規定追究其黨紀責任。

  [處理意見]

  1.按照《解釋》第一條“超機構限額設置機構或者變相增設機構,擅自設立機構或者變更機構名稱、規格、性質、職責、權限的,對有關責任人員,依照《中國共產黨紀律處分條例》的第一百二十七條的規定處理”和《黨紀處分條例》第一百二十七條“黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員,在工作中不履行或者不正確履行職責,給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的,給予警告或者嚴重警告處分”的規定,可給予W某、C某黨內警告或者嚴重警告處分。

  2.L市服裝博物館未經任何審批手續,擅自更名為“中國服裝博物館”,應宣布其更名行為無效,恢復原名稱和標牌。


編制管理違紀問題典型案例

  (一)違規增加編制案

  [案情介紹]

  按照2002年M市(縣級)政府辦印發的M市教育局“三定”規定,M市教育局機關行政編制為19名。2009年機關實有人員19人。因多種原因,M市教育局長期借用了30多名學校教師在機關工作,有的借用達20余年,已擔任機關中層干部。為了解決這一批人的住房、工資等待遇問題,2009年10月M市教育局向市編委申請增加局機關事業編制40名。M市編辦認為要正視教育局存在的現實問題,在不能增加行政編制的情況下,增加部分事業編制解決長期借用人員的待遇問題,有利于保證教育局人員的穩定性。于是,市編辦向市編委會建議為教育局機關增加30名事業編制,享受機關人員同等待遇。2009年12月,M市編委會批復增加教育局機關30名事業編制,批復中注明“用于解決長期借用人員,享受機關人員同等待遇”。

  [案情分析]

  M市教育局長期借用學校教師在局機關工作,屬于混編混崗的錯誤行為。M市編辦為了解決這個歷史遺留問題,建議市編委增加教育局機關事業編制30名,屬于違規增加編制的違紀行為。

  市編辦在違紀行為中,是為行政機構增加事業編制議題的承辦人,向市編委會議提出錯誤意見,導致了機構編制違紀行為的發生,應對違紀行為負直接責任,應按照《解釋》第二條的規定追究有關責任人員的責任。

  [處理意見]

  1.按照《解釋》第二條“違規增加編制的違紀行為,對有關責任人員依照《黨紀處分條例》第127條的規定處理”和《黨紀處分條例》第127條第一款“黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員,在工作中不履行或者不正確履行職責,給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的,給予警告或者嚴重警告處分”的規定,可給予M市編辦主任、副主任黨內警告或者嚴重警告處分。

  2.M市編委主要負責人對此違紀行為負有領導責任,可予以誡勉談話或批評教育。

  3.對于違規增加的事業編制,應予以撤銷。長期借用的人員問題,按照組織人事管理的有關規定進行處理。

  (二)超出編制限額錄用、調任公務員案

  [案情介紹]

  W市為某省P市代管的縣級市。2009年5月,省編辦“12310”接到電話舉報,W市市委副書記、市長L某在即將調離前突擊向黨政機關安置20余人。省編辦及時向省編委副主任報送了有關情況,并建議由省紀檢、組織、人事、編制、財政等部門組成聯合調查組進行專項查辦。

  經聯合調查組查實,2009年1-2月,W市委副書記、市長L某在即將調任P市X區委副書記、區長之際,違反機構編制和人事管理紀律,未經集體研究,個人簽字批準W市的11家黨政機關突擊進人26名,其中市政府辦、財政局、勞動局等8家機關原已滿編或超編,為超編進人。另外,突擊進入的26人中,15人原為事業單位工作人員,9人為未就業的大學生,2人原為鄉鎮公務員。

  [案情分析]

  此案是地方政府領導以個人簽批方式違規進人,導致部分機關超編錄用、調任人員的典型案例。

  1.此案中L某個人簽批錄用24人(2名鄉鎮公務員為調任)進黨政機關工作違反了《公務員法》。《公務員法》第二十一條規定:“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員,采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法”;第二十二條規定:“地方各級機關公務員的錄用,由省級公務員主管部門負責組織,必要時省級公務員主管部門可以授權設區的市級公務員主管部門組織”。L某通過個人簽批同意的方式使11家黨政機關新錄用了24名公務員,違背了錄用公務員的正常組織程序,屬于違反《公務員法》的違法行為。

  2.此案中L某的行為已構成了超編錄用公務員。《公務員法》二十五條規定:“錄用公務員,必須在規定的編制限額內,并有相應的職位空缺。”《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》第六條規定:“依照國家規定的程序設置的機構和核定的編制,是錄用、聘用、調配工作人員、配備領導成員和核撥經費的依據。機構實有人員不得突破規定的編制。”市政府辦、財政局、勞動局等8家黨政機關原已滿編或超編,按照規定不能再錄用、調任公務員。而市領導通過其個人權威施加壓力,使得這些機關在超編的情況下又錄用、調任了公務員,屬于超編錄用、調任公務員的違紀行為

  3.L某作為市政府主要領導,在即將調離前突擊進人,存在違紀的主觀故意,客觀上侵犯了黨和國家關于機構編制和人事管理的規定,造成了違規錄用、調任26名公務員的違規后果,應按照《公務員法》、《解釋》等相關規定追究其責任。

  [處理意見]

  1.L某超編制限額錄用、調任人員的違紀行為,可按照《解釋》第二條的規定,適用《黨紀處分條例》第127條第一款“黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員,在工作中不履行或者不正確履行職責,給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的,給予警告或者嚴重警告處分”進行處理。

  2.L某違反公務員公開招錄規定個人簽批錄用公務員的違紀行為,可依照《黨紀處分條例》第六十六條:“在干部、職工的錄用、考核、職務晉升、職稱評定和征兵、安置復轉軍人等工作中,隱瞞、歪曲事實真相或者利用職務上的便利違反規定為本人或者其他人謀取利益的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分”的規定進行處理。

  3.依照《黨紀處分條例》第25條:“一人有本條例分則中規定的兩種以上(含兩種)應當受到黨紀處分的違紀行為,應當合并處理,按其數種違紀行為中應當受到的最高處分加重一檔給予處分;如果其中一種違紀行為應當受到開除黨籍處分的,即給予開除黨籍處分”的規定,對L某的違紀行為進行合并處理,可給予L某嚴重警告以上的處分。

  4.對于W市違規進入的人員,H省編辦可以依據《機構編制監督檢查工作暫行規定》第十六條和第十八條的規定,建議W市政府改正。違紀行為的處理情況可在一定范圍內進行通報。

  (三)超出編制限額調入人員案

  [案情介紹]

  按照2001年X市委、市政府的批復,K縣鄉鎮行政編制總額為763名。2005年初,K縣23個鄉鎮行政在職人員1048人。2005年K縣推行鄉鎮機構改革,通過競爭上崗,確定行政在編在崗人員763人,分流了285人。同時,各鄉鎮的事業站所也都處于滿編狀態。2009年10月,K縣縣長、縣編委主任L某主持召開縣編委會議,研究決定向鄉鎮調入了74人(全部為縣屬企業職工),另外L某又個人簽批從縣外調入了6人,共向鄉鎮安置了80人。安置人員經縣編辦、縣人事局辦理了入編、進人手續。其中,進入鄉鎮機關的34人,進入鄉鎮事業站所的46人。造成了分流人員的強烈反彈,紛紛上訪。后經紀檢機關查實,L某在調入人員中收受賄賂50萬元。

  [案情分析]

  該案屬于超出編制限額調入人員的違紀案。K縣23個鄉鎮經過機構改革,機關、事業單位都已處于滿編狀態,L某作為縣政府和縣編委主要負責人,對于超出編制限額調入80人負有直接責任。同時,他個人簽批調入6人的行為還違反了干部人事紀律,收受賄賂的行為違反了廉潔自律的紀律規定,相關違紀事實應合并處理。

  縣編委會其他成員對于超出編制限額調入鄉鎮的74人也應承擔責任,屬于其他直接責任人員。

  [處理意見]

  1.對于L某,可以按照《中國共產黨紀律處分條例》第127條第二款“在工作中濫用職權或者玩忽職守,給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的,給予嚴重警告處分;造成重大損失的,給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。在工作中徇私舞弊的,從重或者加重處分”、第66條“在干部、職工的錄用、考核、職務晉升、職稱評定和征兵、安置復轉軍人等工作中,隱瞞、歪曲事實真相或者利用職務上的便利違反規定為本人或者其他人謀取利益的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分”、第82條“有其他違反廉潔自律規定的行為,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分”的規定合并處理。鑒于L某收受賄賂的行為已經構成了犯罪,可以直接給予L某開除黨籍處分。

  2.對于縣編委會議其他成員,可以根據各人在違紀行為中發揮的作用給予相應的處分,如分管人事編制工作的常務副縣長,可以給予警告或嚴重警告處分,其他成員(縣編辦主任、人事局長除外)可以通過批評教育、誡勉談話等方式予以處理。

  3.在此違紀行為中,縣編辦主任、人事局長都是編委會成員,參與了違紀行為的研究,并具體承辦了入編、進人的手續,可以給予嚴重警告以上處分。

  4.對于向鄉鎮超編安置人員的行為,上級機構編制部門可以按照《機構編制監督檢查工作暫行規定》第十六條的規定:“機構編制管理機關對違反機構編制管理規定的行為,可以采取下列處理措施:(一)通報批評;(二)建議改正或者責令限期糾正;(三)予以糾正;(四)建議財政部門對超編人員不予核撥經費”予以處理,通知財政部門停發超編安置人員的經費,對違規安置的人員予以清退。

  (四)事業單位超編進人案

  [案情介紹]

  Y縣為我國中部經濟不發達的縣。2008年6月9日,經該縣縣長、編委副主任J某授權,常務副縣長、縣編委副主任L某主持召開編委會,研究討論了部分事業單位長期借調人員的調動、專業技術人員補充和退伍軍人政策性安置等事宜。會議認為,縣里部分副處級、正科級干部為縣里的經濟社會發展作出了重要貢獻,可以不經考試為這些干部每人安排一名子女或親屬進入縣黨政機關或財政全額撥款事業單位。會議研究決定了25人的調動和安置。這25人中,其中有15人超編安置進了縣直事業單位。安置的25人中,有8人為縣、科級領導干部子女。此事被舉報到H省委組織部,H省委組織部會同省編辦進行了查處。

  [案情分析]

  當前社會就業壓力很大,黨政機關和事業單位較高的收入、穩定而體面的職業,是很多人就業的向往。以安置子女或親屬就業作為激勵干部的一種手段,在一些就業渠道較少的經濟不發達地區有一定的普遍性。這是人事管理上的腐敗問題,必須堅決予以制止。

  1.在本案中,常務副縣長、編委副主任L某為直接責任人,應按照《解釋》第二條的規定追究其責任。同時,他還違反了人事管理紀律。兩種違紀行為應合并處理。

  2.縣長、編委副主任J某對以上違紀行為負有主要領導責任。

  3.縣編委會其他成員對該違紀行為都負有直接責任,其中縣人事局長、編辦主任為直接主要責任,應按照《解釋》第二條和《黨紀處分條例》第六十六條的規定,追究他們的責任。

  [處理意見]

  1.對于L某,依照《黨紀處分條例》第127條第一款“黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員,在工作中不履行或者不正確履行職責,給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的,給予警告或者嚴重警告處分;造成重大損失的,給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分”和《黨紀處分條例》第66條“在干部、職工的錄用、考核、職務晉升、職稱評定和征兵、安置復轉軍人等工作中,隱瞞、歪曲事實真相或者利用職務上的便利違反規定為本人或者其他人謀取利益的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分”,以及《黨紀處分條例》第25條對合并處理的規定,對違紀行為的責任進行合并處理。可以給予L某嚴重警告或者以上處分。

  2.J某在以上違紀行為中負主要領導責任,但違紀責任較輕,可以免予黨紀處分,由上級紀檢機關對其進行誡勉談話。

  3.縣人事局長、編辦主任作為縣編委成員,在違紀行為中承擔直接責任,可依照《解釋》第二條和《黨紀處分條例》第66條的規定,給予嚴重警告或者以上處分,同時可對他們采取組織處理措施,如免職、降職等。

  4.其他縣編委成員為其他直接責任人員,可以根據各人在違紀行為中發揮的作用給予相應的處理。

  5.以上違紀行為,應按照《機構編制監督檢查工作暫行規定》第十六條規定的處理措施督促整改,違規進入人員按照組織人事管理的有關規定予以清退。


擅自超職數配備領導干部違紀問題典型案例

  (一)超職數配備黨政機關部門領導干部案

  [案情介紹]

  2002年H省Z市黨政機構改革“三定”時,核定市教育局黨政領導職數為1正4副(含專職黨委副書記1名)。2002年機構改革以來,市教育局領導職數沒有變動。2008年8月,該局領導班子實際配備了1正4副。2008年9月,Z市市委調整縣(市、區)領導班子,將1名縣委副書記調整到教育局任副局長,又將市屬重點高中的校長(正處級)調任為副局長。2009年1月,Z市市委又將市教育局辦公室主任提升為副局長,教育局超職數配備領導干部3名。另外,Z市其他黨政機關部門也不同程度地存在超職數配備領導干部的問題。

  [案情分析]

  當前,與Z市超職數配備黨政機關部門領導干部相類似的問題在不少地區存在,尤其是市、縣兩級。各級黨政機關部門的“三定”規定對領導職數的規定是比較清楚的,但是一些地區無視這些規定,出于多種原因超職數配備領導干部,影響了黨政機關部門的行政效率,必須堅決予以遏止。

  本案中,Z市多家黨政機關部門存在超職數配備領導干部的問題,其中市教育局已超配3名,應依據《解釋》第二條“擅自超職數配備領導干部的,對有關責任人員,依照《中國共產黨紀律處分條例》第六十四條的規定處理”和《黨紀處分條例》第64條“在干部選拔任用工作中,違反干部選拔任用規定的,追究主要責任者和其他直接責任人員的責任,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分”的規定,追究有關責任人員的責任。

  對于有關責任人員的認定,可依據《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》第四條“在黨政領導干部選拔任用工作中,有下列情形之一的,追究黨委(黨組)主要領導干部或者有關領導干部的責任:……(六)違反規定超職數配備領導干部或者提高干部職級待遇的;……”的規定進行認定。

  [處理意見]

  1.依據《解釋》第二條“擅自超職數配備領導干部的,對有關責任人員,依照《中國共產黨紀律處分條例》第六十四條的規定處理”、《黨紀處分條例》第64條“在干部選拔任用工作中,違反干部選拔任用規定的,追究主要責任者和其他直接責任人員的責任,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分”和《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》第四條“在黨政領導干部選拔任用工作中,有下列情形之一的,追究黨委(黨組)主要領導干部或者有關領導干部的責任:……(六)違反規定超職數配備領導干部或者提高干部職級待遇的;……”的規定,可給予Z市市委書記警告或者嚴重警告處分,給予Z市市委常委、組織部長嚴重警告或者撤銷黨內職務處分。其他有關責任人員,可按照其在違紀行為中的作用,依據有關規定進行處理。

  2.對于超職數配備的領導干部,應要求Z市委限期消化,并完善相關制度,預防今后出現類似問題。

  (二)超職數配備黨政機關部門內設機構領導干部案

  [案情介紹]

  按照2002年G省X市政府辦公室印發的交通局“三定”規定,市交通局內設辦公室、基建管理科等八個科室,行政編制29名,其中正科級領導職數8名,副科級領導職數5名。2007年,根據市交通局的實際需要,市編委為市交通局增加了一個科室和1名正科級領導職數。調整后,交通局機關正科級領導職數為9名,副科級領導職數為5名。2009年,市交通局機關搞內部競爭上崗。在開展競爭上崗前,市交通局局長、黨組書記W某在局黨組會上提出為沒有副科級領導職數的4個科室各增加1名副科長職位,以調動機關干部參與競爭上崗的積極性,局黨組其他成員對此都表示贊同。

  經過競爭上崗,2009年10月,市交通局機關任命了9名正科長,9名副科長,超副科級領導職數配備4名副科級領導干部。

  [案情分析]

  按照G省政府頒布的《G省機構編制管理規定》第38條規定:“市級人民政府行政機構的內設機構正、副職領導職數:編制3名以下為1名;4至7名為1至2名;8名以上為2至3名”,X市交通局有4個科室的編制為3名或3名以下,科室的領導職數只能為1名。市交通局機關開展內部競爭上崗,必須在規定的領導職數以內進行。X市交通局通過競爭上崗,任命了9名正科長、9名副科長,超副科長職數配備了4名副科長,屬于超部門內設機構領導職數配備干部的違紀行為,應按照《解釋》第三條的規定追究有關責任人員的責任。

  按照《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》的有關規定,對該違紀行為交通局局長、黨組書記W某和分管交通局干部人事工作的局黨組副書記、副局長L某應承擔直接主要責任,交通局黨組其他成員為其他直接責任人員,也應承擔相應的責任。

  [處理意見]

  1.依據《解釋》第二條“擅自超職數配備領導干部的,對有關責任人員,依照《中國共產黨紀律處分條例》第六十四條的規定處理”、《黨紀處分條例》第64條“在干部選拔任用工作中,違反干部選拔任用規定的,追究主要責任者和其他直接責任人員的責任,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分”和《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》第四條“在黨政領導干部選拔任用工作中,有下列情形之一的,追究黨委(黨組)主要領導干部或者有關領導干部的責任:……(六)違反規定超職數配備領導干部或者提高干部職級待遇的;……”的規定,可給予W某和L某警告或者嚴重警告處分,交通局黨組其他成員可免予黨紀處分,予以批評教育或者誡勉談話。

  2.對于超職數配備的4名副科長,應要求X市交通局限期糾正或者逐步消化。

  (三)超職數配備事業單位領導干部案

  [案情介紹]

  A省S市高級中學是一所有著悠久歷史的名校,共有教學班60個,在校高中生3000多名,在編教職工300多名,為省級示范高中。該校原為S市教育局管轄的副處級事業單位,2008年升格為正處級,批準該校領導職數為5名,正校長1名,黨總支書記1名,副校長3名,實際配備正校長1人,黨總支書記1人,副校長3人。2009年12月,經市教育局推薦,市委組織部考察,S市委常委會研究決定,提拔S市H縣高級中學校長(正科級)任S市高級中學副校長(副處級),提拔S市教育局一名科長任S市高級中學黨總支副書記,導致該校超職數配備2名領導干部。

  [案情分析]

  按照A省政府頒布的《A省事業單位機構設置和編制管理規定》對事業單位領導職數的規定:“設區的市屬事業單位:編制20名以下的,配備不超過3名;編制21至50名的,配備3至4名;編制51名以上的,可以增加1名,但總額最多不超過5名”,S市高級中學在編教師300名,核定5名領導職數已經為最高限。S市高級中學領導班子配備必須在核定的職數范圍之內。S市委常委會違反規定,超S市高級中學領導職數配備1名副校長、1名黨總支副書記,為超職數配備領導干部的違紀行為。應按照《解釋》第三條的規定追究有關責任人員責任。

  對于有關責任人員的認定,除了依據《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》第四條的規定外,還要深入分析有關責任人員在違紀行為中的作用。如,按照干部選拔任用工作程序,S市市委組織部為干部調整方案的起草者,如果S市市委組織部故意違反職數管理規定,提交了錯誤的干部調整方案,導致市委常委會錯誤決策,那么其為直接主要責任者,可給予有關責任人員警告或者嚴重警告處分;如果市委組織部已向市委常委會說明了職數管理的政策和S市高級中學的領導班子配備情況,那么S市委常委會為直接主要責任者,可根據常委會成員在超職數配備領導干部中發揮的作用給予相應的處分。

  [處理意見]

  1.依據《解釋》第二條“擅自超職數配備領導干部的,對有關責任人員,依照《中國共產黨紀律處分條例》第六十四條的規定處理”、《黨紀處分條例》第64條“在干部選拔任用工作中,違反干部選拔任用規定的,追究主要責任者和其他直接責任人員的責任,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分”和《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》第四條的規定,如果S市市委組織部提供了錯誤的方案,那么給予市委組織部有關責任人員警告或者嚴重警告處分,對市委書記可以免予黨紀處分,要求其寫出深刻檢查;如果S市市委組織部提供了正確的方案,那么可以給予市委書記警告或者嚴重警告處分,市委常委會其他成員可采取批評教育、誡勉談話的方式處理。

  2.超職數配備的S市高級中學領導干部,應按照有關規定予以分流消化。

  (四)超職數配備鄉鎮領導干部案

  [案情介紹]

  M縣為我國中部一個經濟欠發達的縣,原轄35個鄉鎮。2007年,該縣推進鄉鎮機構改革,將原35個鄉鎮合并為21個,并對合并后的各鄉鎮的機構編制進行了重新核定,下達了“三定”規定,定編到人。2008年1月機構改革結束后,21個鄉鎮黨政領導班子共核定領導職數235名,實有254人,超配19人。2009年8月,鄉鎮黨政領導班子職數共235名,實有247人,有9個鄉鎮仍存在超配問題,共超配12人。

  2009年9月,M縣為了達到L市委組織部“鄉鎮黨政領導班子35歲以下的要占40%以上,婦女干部要占20%以上”的鄉鎮干部結構要求,縣委書記Y某主持召開縣委常委會,研究決定向部分35歲以下和婦女干部不足的鄉鎮選派18名副鄉鎮長,另將6名年齡較大的鄉鎮干部調整回縣直部門任職。調整后,M縣21個鄉鎮黨政領導干部共259人,超職數24人。

  [案情分析]

  M縣在鄉鎮機構改革中,因鄉鎮合并形成了部分鄉鎮領導干部超職數的問題,是可以理解的。但是,在鄉鎮領導干部超職數問題尚沒有消化前,又超職數配備領導干部,則屬于違反規定超職數配備領導干部的違紀問題,應按照《解釋》第三條的規定,對有關責任人員,依照《中國共產黨紀律處分條例》第六十四條的規定處理。

  [處理意見]

  1. 依據《解釋》第二條“擅自超職數配備領導干部的,對有關責任人員,依照《中國共產黨紀律處分條例》第六十四條的規定處理”、《黨紀處分條例》第64條“在干部選拔任用工作中,違反干部選拔任用規定的,追究主要責任者和其他直接責任人員的責任,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分”和《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》第四條的規定,可給予M縣縣委書記Y某和M縣縣委常委、組織部長警告或者嚴重警告處分,M縣委常委會其他成員可免予黨紀處分,予以批評教育或者誡勉談話。

  2.超職數配備的鄉鎮領導干部,應按照有關規定予以分流消化。


違規干預下級機構編制事項違紀問題典型案例

  (一)上級業務部門印發工作意見對下級機構設置和編制配備提出要求

  [案情介紹]

  2008年6月,G省教育廳印發了《G省教育系統內部審計工作實施辦法》。《實施辦法》第五條規定:“下列教育部門和單位,設立與本部門、本單位財務機構相同級別的獨立的內部審計機構。(一)省教育廳設立審計處,主管全省教育系統內部審計工作;(二)各市(州、地)教育局設立審計科,各縣教育局設立審計股;(三)省內本科院校設立審計處;(四)各專科學校設立審計科(處);(五)省教育廳直屬事業單位有條件的設立審計科;(六)有內部審計工作需要但沒有條件成立獨立審計機構的,可與紀檢、監察等部門合署辦公或可配備專、兼職審計人員,但在執行審計職能時應有相對的獨立性,掛審計的牌子,有審計的公章。”第六條規定:“處級審計機構不應少于三人;科級股級審計機構,不應少于二人;其他單位專職或兼職人員的數額,由單位根據實際需要并報主管部門決定。”

  2008年10月,接到市縣編辦反映后,G省編辦迅速向省編委領導作了匯報,按照省編委領導的批示,及時對此問題進行了專項查辦。經查實,省教育廳審計處原為在財政處加掛牌子的機構,7月份擅自決定獨立設置,配備了專門的辦公室和工作人員。《G省教育系統內部審計工作實施辦法》印發后,因各市、縣編辦抵制,沒有得到執行。

  [案例分析]

  2002年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳有關文件要求:機構編制實行“一支筆”審批制度。凡涉及職能調整,機構、編制和領導職數的增減,都要嚴格按照審批程序,報經機構編制部門審核后,提交機構編制委員會或黨委、政府審批。除機構編制工作部門外,上級業務部門不得以任何形式干預下級的職能配置、機構設置、編制和領導職數核定,不得對下級的機構編制作出規定;部門下發文件和召開會議擅自涉及機構編制事項的,一律無效。

  2007年,《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》第二十六條規定:“有下列行為之一的,由機構編制管理機關給予通報批評,并責令限期改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分:……(六)違反規定干預下級人民政府行政機構的設置和編制管理工作的”。

  《解釋》第四條規定:“違反規定干預下級部門機構設置、職能配置、人員編制和領導職數配備,造成嚴重不良后果的,對有關責任人員,依照《中國共產黨紀律處分條例》的第一百三十六條的規定處理。”

  G省教育廳印發的《G省教育系統內部審計工作實施辦法》,明顯違反了機構編制“一支筆”審批制度,省教育廳設立審計處,屬于擅自增加機構的違規行為;對下級教育單位的機構編制事項作出規定,屬于上級業務部門擅自干預下級機構編制事項的違規行為。

  1.因G省教育廳“條條干預”的違規問題發現比較早,加之市、縣編辦的抵制,《G省教育系統內部審計工作實施辦法》對下級教育單位的機構編制事項尚沒有造成實際影響,即違規行為沒有達到“造成嚴重不良后果”的程度,不滿足《解釋》第四條規定的違紀定性情節,不構成違紀,可不適用《解釋》追究有關責任人員的責任。

  2.該“條條干預“違規行為應按照《機構編制監督檢查工作暫行規定》第十八條“國務院和地方各級人民政府所屬行政機構、事業單位在機構編制工作中有下列行為之一的,由同級或者上級機構編制管理機關依照本規定第十六條第(一)、(二)、(三)、(五)項的規定處理:(一)違反規定干預下級職能配置、機構設置或者編制、職數配備的;……”和第十六條“機構編制管理機關對違反機構編制管理規定的行為,可以采取下列處理措施:(一)通報批評;(二)建議改正或者責令限期糾正;(三)予以糾正;(四)建議財政部門對超編人員不予核撥經費……”的規定處理。

  3.教育廳擅自設立審計處,屬于機構設置違規問題,違規行為沒有造成較大損失,不構成違紀,應按照《機構編制監督檢查工作暫行規定》第十八條“國務院和地方各級人民政府所屬行政機構、事業單位在機構編制工作中有下列行為之一的,由同級或者上級機構編制管理機關依照本規定第十六條第(一)、(二)、(三)、(五)項的規定處理:……(三)擅自設立、撤并機構以及提高機構規格或者變更機構名稱、隸屬關系和經費渠道的……”和第十六條“機構編制管理機關對違反機構編制管理規定的行為,可以采取下列處理措施:(一)通報批評;(二)建議改正或者責令限期糾正;(三)予以糾正;(四)建議財政部門對超編人員不予核撥經費……”的規定處理。

  [處理意見]

   G省編辦或者編委可以按照2002年中共中央辦公廳、國務院辦公廳有關文件的要求,通過適當方式在教育和機構編制系統內宣布《G省教育系統內部審計工作實施辦法》中涉及機構編制事項的內容無效。對于省教育廳擅自設立的審計處,應要求其立即撤銷。

  (二)上級業務部門以給資金、物資、項目等為條件,要求下級部門設置對口機構

  [案情介紹]

   2009年,Z省按照中央要求推進市縣政府機構改革。在改革過程中,Z省林業廳得知有5個地級市提出將市、縣農業局和林業局合并,組建農林局,非常著急。

  2009年11月,Z省林業廳廳長L某主持召開了廳黨組會議,要求廳黨組成員高度重視此事,阻止這5個市將農業局和林業局合并。經廳黨組會研究,明確廳黨組書記、廳長L某,廳黨組副書記Z某和副廳長、黨組成員X某、W某、Q某分別給各個市政府主要領導打電話,要求他們單設林業局,否則今后停止撥付林業專項經費。對于縣(市、區)的林業機構設置,他們向各個市政府主要領導承諾,只要在機構改革中單獨設置的,每個縣(市、區)增加100萬的林業專項經費。按照林業廳黨組會的部署,L某、Z某、X某、W某和Q某五人分別給5個市的市長或者分管林業的副市長打了電話。省林業廳的干預行為嚴重干擾了Z省的市縣政府機構改革進程,造成了嚴重不良影響。

  [案例分析]

  近年來,一些業務部門從部門利益出發,有的認為“下面有腿好辦事”,有的認為“隊伍大了有力量”,強調上下對口,通過多種方式干預下級部門的機構設置和編制配置。這些行為干擾了政府機構改革的進程,屬于不講政治,違反政治紀律的行為。

  林業專項經費本為林業發展服務的,但在本案中,卻成了Z省林業廳干預下級機構設置的工具和交易的籌碼。Z省林業廳的“條條干預”行為,嚴重干擾了Z省的市縣機構改革進程,造成了嚴重不良后果,情節較重,構成了違紀,應按照《解釋》第四條的規定追究有關責任人員的責任。

  本案中,林業廳黨組書記、廳長L某,廳黨組副書記Z某和副廳長、黨組成員X某、W某、Q某都是直接責任者。

  [處理意見]

  1.按照《解釋》第四條“違反規定干預下級部門機構設置、職能配置、人員編制和領導職數配備,造成嚴重不良后果的,對有關責任人員,依照《中國共產黨紀律處分條例》的第一百三十六條的規定處理”和《黨紀處分條例》第136條“利用職務上的便利,強令黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員違反有關規定行使職權,情節較重的,給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分;情節嚴重的,給予留黨察看或者開除黨籍處分”的規定,對直接責任者L某、Z某、X某、W某、Q某,分別情節輕重給予黨紀處分。

  2.對于省林業廳的違規行為,Z省機構編制部門可按照《機構編制監督檢查工作暫行規定》第十八條“國務院和地方各級人民政府所屬行政機構、事業單位在機構編制工作中有下列行為之一的,由同級或者上級機構編制管理機關依照本規定第十六條第(一)、(二)、(三)、(五)項的規定處理:(一)違反規定干預下級職能配置、機構設置或者編制、職數配備的;……”和第十六條“機構編制管理機關對違反機構編制管理規定的行為,可以采取下列處理措施:(一)通報批評;(二)建議改正或者責令限期糾正;(三)予以糾正;(四)建議財政部門對超編人員不予核撥經費……”的規定,進行全省通報,要求各市、縣按照中央和省委、省政府、省編委的要求,結合自身實際,扎實推進政府機構改革工作。

  (三)上級業務部門以評比、考核方式干預下級機構編制事項

  [案情介紹]

  S省是我國西部人口大省,經濟欠發達,財政負擔沉重,180多個縣(市、區)中有121個縣(市、區)上級財政轉移支付超過其可用財力的40%。2009年1月,該省省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發了《關于嚴格控制機構編制和財政供養人口增長的通知》,明確規定今后五年內凍結財政轉移支付超過可用財力40%的121縣(市、區)機構編制。

  2009年12月,S省人口計生委向各市(州)、縣(市、區)印發了《關于在全省開展人口計劃生育工作檢查評比的通知》,通知附件中列舉了檢查評比的細則。在對縣級的細則中規定:“設置計生協會,事業編制5名以上的,得5分”、“所轄各鄉鎮獨立設置計生服務站,配備8名以上工作人員的,得5分”。經統計,自該通知印發至2010年6月,全省有70多個縣(市、區)設置了計生協會,新增事業編制360多名,其中40個縣(市、區)為機構編制凍結縣,違規新增事業編制205名。另外,該通知還影響了S省鄉鎮機構改革的正常進行。

  經S省紀委和編辦查實,《關于在全省開展人口計劃生育工作檢查評比的通知》由省人口計生委辦公室主任W某負責起草。在通知起草中,W某曾向人口計生委常務副主任Z某(分管領導)建議在檢查評比細則中不加入涉及機構編制事項的內容,但Z某認為在評比細則中明確縣級計生協會、鄉鎮計生服務站機構編制的內容,有利于加強縣鄉兩級計生隊伍建設,沒有同意。經Z某審核后,《關于在全省開展人口計劃生育工作檢查評比的通知》報經人口計生委主任W某簽發。

  [案例分析]

  按照公共支出理論,國家的組織機構本身不存在保持規模適度的機制,而正相反,它內在的有擴大機構和人員規模的追求。當上級財政轉移支付占縣可用財力40%以上時,表明這個縣的財政運行可能已經脫離了實際的經濟社會發展水平,必須通過外界“輸血”來維持運轉。上級財政轉移支付的資金,本意是要用于當地經濟社會的發展,如果不控制政府規模,上級轉移支付的資金中必然會有相當一部分被用于維持政府的龐大規模。所以,對于這樣的政府,必須更加嚴格地控制其人員規模,才能將更多的資金節約下來用于經濟和社會發展。S省作為經濟欠發達的人口大省,加強機構編制管理,嚴格控制機構編制財政供養人口增長,五年內凍結財政轉移支付超過可用財力40%的121縣(市、區)機構編制,是結合自身實際的科學決策,必須得到嚴格執行。

  1.S省人口計生委違反省委辦公廳、省政府辦公廳通知精神,擅自印發文件,以檢查評比的方式干預縣級計生部門機構編制事項,導致S省70多個縣設置了計生協會,新增事業編制360多名,其中40個縣為機構編制凍結縣,違規新增事業編制205名。另外該行為還影響了S省鄉鎮機構改革的正常進行。該行為造成了嚴重不良后果,情節較為嚴重,構成了“條條干預”違紀行為,應按照《解釋》第四條的規定追究有關責任人員責任。

  2.本案中,省人口計生委辦公室主任W某是通知的起草者,是承辦人。通知經人口計生委常務副主任Z某審核,Z某是審核人。W某在通知起草中,曾向審核人Z某提出過正確意見,Z某沒有采納承辦人的正確意見,應負直接責任,W某不承擔責任。通知最后經人口計生委主任W某簽發,W某為批準人,應負主要領導責任。

  3. 對于違紀行為,應按照《機構編制監督檢查工作暫行規定》第十八條、第十六條的規定予以處理。

  [處理意見]

  1.依照《解釋》第四條 “違反規定干預下級部門機構設置、職能配置、人員編制和領導職數配備,造成嚴重不良后果的,對有關責任人員,依照《中國共產黨紀律處分條例》的第一百三十六條的規定處理”和《黨紀處分條例》第136條“利用職務上的便利,強令黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員違反有關規定行使職權,情節較重的,給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分;情節嚴重的,給予留黨察看或者開除黨籍處分”的規定,可給予直接責任者Z某嚴重警告或者撤銷黨內職務處分。

  2.對于人口計生委主任W某可給予批評教育或者誡勉談話處理。

  3.對于S省人口計生委的“條條干預”行為,機構編制部門可按照《機構編制監督檢查工作暫行規定》第十八條“國務院和地方各級人民政府所屬行政機構、事業單位在機構編制工作中有下列行為之一的,由同級或者上級機構編制管理機關依照本規定第十六條第(一)、(二)、(三)、(五)項的規定處理:(一)違反規定干預下級職能配置、機構設置或者編制、職數配備的;……”和第十六條“機構編制管理機關對違反機構編制管理規定的行為,可以采取下列處理措施:(一)通報批評;(二)建議改正或者責令限期糾正;(三)予以糾正;(四)建議財政部門對超編人員不予核撥經費……”的規定,予以全省通報批評,并按照2002年中共中央辦公廳、國務院辦公廳有關文件“部門下發文件和召開會議擅自涉及機構編制事項的,一律無效”的要求,宣布《關于在全省開展人口計劃生育工作檢查評比的通知》中涉及機構編制事項的內容無效。


違規審批機構編制違紀問題典型案例

  (一)超越權限審批行政機構案

  [案情介紹]

  按照Z省政府令《Z省各級人民政府行政機構設置和編制管理規定》的規定:“行政機構的設立、撤銷、合并、升格和改變名稱,由機構編制管理機關提出調整方案,經本級人民政府同意后,報上一級人民政府批準,機構編制管理機關制發文件”。

  S市為Z省經濟欠發達的市,2006年全市GDP列全省13個地級市的最后一位。為了推進經濟發展,2007年S市決定加大招商引資力度,出臺了一系列招商引資的優惠政策。同時,S市市長、編委主任G某提出市政府設立市投資發展促進局、市投資發展軟環境管理辦公室兩個正處級行政機構,分別負責對外招商引資和對內改善投資軟環境工作,并當面責成市編辦主任D某提出調整方案。S市編辦主任D某對此作了分析匯報:依照《Z省各級人民政府行政機構設置和編制管理規定》的規定,市政府設立副處級以上行政機構,需報省編辦審核,省政府批準。但是按照省里近期下發的關于嚴格控制機構編制增長的通知精神,估計報上去省里不會批。對此,建議市里暫時不要成立這兩個機構,待下一輪機構改革時再統籌考慮。G某認為既然報給省里不會批,那就不報了,市政府直接下文則可,繼續責成D某向市政府常務會提交設立投資發展促進局、市投資發展軟環境管理辦公室的方案,并告之此事他已與市委書記L某商量過,他也同意。但是,D某考慮此事是違法行為,拒絕執行G某的決定。G某非常生氣,當即找來市政府秘書長、辦公室主任、市編委會委員H某,要求他起草方案。H某見G某已經生氣,未敢違抗,很快按照G某的意見草擬了設立市投資發展促進局、市投資發展軟環境管理辦公室的方案,于2007年8月正式提交市政府常務會研究。經S市政府常務會研究,2007年9月,S市政府正式發文成立市投資發展促進局、市投資發展軟環境管理辦公室。2007年10月,兩個機構的領導班子配備到位,正式運轉。

  但是,由于市投資發展促進局與市發改委、經委等機構在職能上存在一定的交叉、重疊;市投資發展軟環境管理辦公室與市監察局、市行政審批制度改革辦公室等機構在職能上存在一定的交叉、重疊,導致兩個機構成立后,全市的招商引資工作不僅沒有大的進步,反而有一定的退步,2008年全市引進外資額比2007年減少了近30%。另外,2007年原已談妥到S市投資的某跨國大型糧油生產企業,因政府機構職責不清、交叉扯皮、效率低下等問題,而決定放棄在S市的投資。

  [案情分析]

  行政機構設置涉及對政府組織結構框架的基本設計和規劃,加強行政機構的審批管理,對于理順職責關系、優化組織結構具有非常重要的意義。按照Z省政府令《Z省各級人民政府行政機構設置和編制管理規定》的規定,S市政府行政機構的設立、撤銷、合并、升格和改變名稱,必須報省政府批準。S市政府在明知報省里不會同意的情況下,搞“上有政策,下有對策”,超越審批權限設立了兩個正處級行政機構,給S市的經濟發展造成了較大的損失,屬于超越權限審批行政機構的違紀行為,應按照《解釋》的規定追究有關責任人員的責任。

  1. 本案中,S市市長、編委主任G某明知市政府擅自設立市投資發展促進局、市投資發展軟環境管理辦公室為超越權限審批行政機構的違法違紀行為,仍一意孤行,個人獨斷,是該越權審批違紀行為的直接責任者,情節較為嚴重,可依照《解釋》第五條和《黨紀處分條例》第一百二十七條的規定追究其黨紀責任。

  2. S市編辦主任D某依據《Z省各級人民政府行政機構設置和編制管理規定》,對于G某錯誤的意見提出過正確的意見,雖然沒有被G某采納,但其盡了提醒的義務。對于G某明顯違法的決定,D某拒絕執行,其行為是正確的,其對S市超越權限審批行政機構的違紀行為沒有責任。

  3. S市政府秘書長、辦公室主任、市編委會委員H某明知G某的決定違法,仍按照G某的要求向市政府常務會提交了成立市投資發展促進局、市投資發展軟環境管理辦公室的方案,也應依照《解釋》第五條和《黨紀處分條例》第一百二十七的規定追究其黨紀責任。

  4.市政府常務會其他成員共同參與了違規審批行政機構違紀行為,為違紀行為的其他直接責任人員,可依據他們在違紀行為中發揮的作用追究相應責任。

  5.市委書記L某為主要領導責任者,可依據他在違紀行為中的作用追究其責任。

  6. S市政府超越權限審批的市投資發展促進局、市投資發展軟環境管理辦公室,應按照《機構編制監督檢查工作暫行規定》的有關規定處理。

  [處理意見]

  1.依據《解釋》第五條“具有機構編制審批權的機關在履行機構編制管理職責時,有下列行為之一的,對有關責任人員,依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十七條的規定處理:(一)超越權限審批機構的……”和《黨紀處分條例》第一百二十七條“黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員,在工作中不履行或者不正確履行職責,給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的,給予警告或者嚴重警告處分”的規定,可以給予S市市長、編委主任G某警告或者嚴重警告處分。考慮其還存在越過機構編制部門提交機構編制事項審核意見的程序,要求不具有機構編制事項審核權的H某草擬設立兩個正處級行政機構的方案的情節,獨斷專行,聽不進不同意見,情節較為嚴重,可以從重處分,給予其嚴重警告處分。

  2.依據《解釋》第五條和《黨紀處分條例》第一百二十七的規定,可給予H某警告處分。

  3.對于市政府常務會其他成員,可分別對他們進行批評教育或者誡勉談話。

  4.對于市委書記L某,可進行批評教育或者誡勉談話。

  5.對于超越權限審批的市投資發展促進局、市投資發展軟環境管理辦公室,上級機構編制管理機關可依據《機構編制監督檢查工作暫行規定》第十七條“地方各級人民政府在機構編制工作中有下列行為之一的,由上級機構編制管理機關依照本規定第十六條第(二)項的規定處理:(一)超越權限或者違反規定程序設立、撤并各類機構,提高機構規格或者變更機構性質的……”和第十六條“機構編制管理機關對違反機構編制管理規定的行為,可以采取下列處理措施:……(二)建議改正或者責令限期糾正……”的規定,建議S市政府改正。

  (二)超越權限審批編制種類案

  [案情介紹]

  L市是我國中部的人口大市,隨著經濟社會的發展,社會管理的需求越來越大,城市管理、環境保護、建筑質量和安全、文化市場等執法機構普遍反映人手不足。2004年以來,市城管局、建設局、文化局等部門多次向市編委申請增加行政編制。但是,自2002年L市政府機構改革后, L市的行政編制已經分配完畢。2006年,中央編委曾結合公務員登記工作,給各地下達了一批行政編制,但省編委分配給L市的行政編制,L市沒有給執法機構分配。

  在2007年8月L市編委會議上,市編委主任、市長Z某要求市編辦主任C某研究提出解決執法機構人手不足的辦法。編委會議后,C某與市編辦副主任L某、W某商量,提出在行政編制之外,設置一種新的編制類型—執法編制,專門用于各部門執法隊伍建設。該類編制專門用于解決政府部門執法機構的人員需求,使用執法編制的人員由市委組織部和市人事局公開向社會招錄,為國家公務員身份。L某、W某對C某的意見表示贊同,并具體起草了相關方案。2007年11月,C某先向Z某作了匯報,Z某贊同C某的意見,并同意將該議題提交市編委會議研究。2007年12月,L市再次召開市編委會議,會議上C某正式提出了設置執法編制的意見,得到了市編委會議的同意。同時這次會議議定為市城管局、環保局、建設局、文化局、農業局、林業局、水利局、衛生局等8個部門增加執法編制65名。截止2009年12月,L市編委共批復下達執法編制569名,其中市本級317名,縣級252名。

  [案情分析]

  按照規定,人員編制類別的設定權歸中央,任何地區和部門無權自定編制類別。這是人員編制“統一領導、分級管理”體制的重要體現。L市在行政編制之外,自行設置執法編制,是超越權限審批種類的違規行為。這種違規下達“地方糧票”的做法,擾亂了行政編制管理秩序,給公務員隊伍管理也造成了很不好的影響,必須予以堅決制止。而且,2006年中央編委結合公務員登記工作,曾下達了一批行政編制。在中央編委下達行政編制的通知中明確要求各地今后不得自定行政編制。L市的做法與中央編委的通知精神也是相悖的。

  自2006年12月至2009年12月三年中,L市批復下達了569名執法編制,對L市的政府管理造成了較大損失,應按照《解釋》第五條的規定追究有關責任人員的責任。

  1.本案中,L市編辦主任C某為超越權限審批編制種類的承辦人,違背機構編制管理規定,向市編委會議提出錯誤的意見,導致市編委會議錯誤決策,其應負直接主要責任。市編辦副主任L某、W某同意C某違規審批編制種類的意見,并具體起草了相關方案,為其他直接責任人員。

  2.市編委主任、市長Z某對于C某的錯誤意見表示贊同,并同意將該議題提交市編委會議研究,沒有制止超越權限審批編制種類問題的發生,應負主要領導責任。

  3.其他編委成員在違紀行為中應負重要領導責任。

  4.按照《解釋》第五條第二款“機構編制管理機關有前款所列行為的,對有關責任人員,從重處理”的規定,對以上責任人員應按照《黨紀處分條例》第十九條 “從輕、從重處分,是指在本條例分則中規定的違紀行為應當受到的處分幅度以內,給予較輕或者較重的處分”的規定,在應受處分以內選擇較重的處分種類給予處分。

  5.對于超越權限審批編制種類的違紀行為,應按照《機構編制檢查工作暫行規定》的有關規定予以糾正處理。

  [處理意見]

  1.依據《解釋》第五條“具有機構編制審批權的機關在履行機構編制管理職責時,有下列行為之一的,對有關責任人員,依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十七條的規定處理:……(二)超越權限審批編制種類……”和《黨紀處分條例》第127條“黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員,在工作中不履行或者不正確履行職責,給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的,給予警告或者嚴重警告處分”的規定,可以給予L市編辦主任C某嚴重警告處分,給予編辦副主任L某、W某警告處分。

  2.對于市編委主任、市長Z某,可以采取非黨紀處分的處理方式,對其進行批評教育,責令寫出深刻檢查。

  3.對于市編委其他成員,按照他們在違紀行為中發揮的作用,分別進行批評教育或者誡勉談話。

  4.對L市超越權限審批的執法編制,應按照《機構編制監督檢查工作暫行規定》第十九條和第十六條的規定,責令其限期糾正。

  (三)違反規定核定非領導職數案

  [案情介紹]

  K市為S省管轄的地級市。按照K市建設局的“三定”規定,建設局內設7個職能科室和1個離退休人員工作科,正科級領導職數8名,副科級領導職數6名。按照S省關于非領導職數管理的規定,各級人事部門負責黨政機關部門內設機構非領導職數的核定工作。

  2006年8月,K市人事局依法核定K市建設局主任科員職數為4名,副主任科員職數為3名。2008年5月,K市建設局開展了機關中層干部競爭上崗,有3名正科長、2名副科長在競爭中落崗。2008年6月,建設局向人事局提出申請,要求增加3名主任科員和2名副主任科員非領導職數,用于安置競爭落崗人員。市人事局公務員管理科科長S某認為建設局的要求不符合《綜合管理類公務員非領導職務設置管理辦法》的規定,建議不予辦理。建設局長Z某得知后,找到人事局長Y某,希望他通融辦理。Y某即找來S某,要求他按照建設局的要求起草批復,送人事局分管非領導職數管理的副局長X某審核后報他簽發。X某也認為該行為《綜合管理類公務員非領導職務設置管理辦法》,建議不予審批。但Y某堅持同意增加建設局非領導職數。2008年10月,經Y某簽批,K市人事局給建設局下達了增加3名主任科員和2名副主任科員非領導職數的批復。此事引起了其他開展中層干部競爭上崗部門的攀比,相繼要求市人事局增加本單位非領導職數。

  [案情分析]

  按照公務員法實施方案附件四《綜合管理類公務員非領導職務設置管理辦法》的規定:直轄市的區、副省級市的區、設區的市、自治州機關的……主任科員和副主任科員職數,不得超過鄉科級領導職務職數的50%。K市人事局按照建設局“三定”規定的正科級領導職數8名和副科級領導職數6名,核定建設局內設機構主任科員4名、副主任科員3名,符合非領導職務設置管理的規定。但是,在建設局機關科級領導職數沒有增加的情況下,人事局核定增加建設局3名主任科員和2名副主任科員非領導職數,違反了《綜合管理類公務員非領導職務設置管理辦法》的規定,引起了市級機關多家部門的反響,擾亂了非領導職數管理秩序,構成了違紀,應按照《解釋》第五條的規定追究有關責任人員的責任。

  1.在本案中,Y某作為人事局主要負責人,執意要求違規審批非領導職數,其為直接責任者,應承擔直接主要責任。

  2.本案中,S某為承辦人,X某為審核人,雖然他們曾提出過正確的意見,但在Y某沒有改變決定的情況下,仍執行Y某明顯違法的決定,按照《中華人民共和國公務員法》第五十四條 “公務員執行公務時,認為上級的決定或者命令有錯誤的,可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見;上級不改變該決定或者命令,或者要求立即執行的,公務員應當執行該決定或者命令,執行的后果由上級負責,公務員不承擔責任;但是,公務員執行明顯違法的決定或者命令的,應當依法承擔相應的責任”的規定,也應承擔相應的責任。

  [處理意見]

  1.按照《解釋》第五條“具有機構編制審批權的機關在履行機構編制管理職責時,有下列行為之一的,對有關責任人員,依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十七條的規定處理:……(三)違反規定核定……非領導職數的”和《黨紀處分條例》第一百二十七條“黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員,在工作中不履行或者不正確履行職責,給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的,給予警告或者嚴重警告處分”的規定,可給予Y某警告或者嚴重警告處分。

  2.對于S某、X某可采取非黨紀處分的方式處理,對他們進行批評教育。

  3.對于違規審批的非領導職數,應按照規定宣布批復無效。


機構編制統計違紀問題典型案例

  (一)偽造機構編制統計資料案

  [案情介紹]

  J省為我國經濟發達的省份,但南、北經濟發展很不平衡,南部的市縣經濟發達,財政收入較高;北部的大部分市縣則經濟發展較慢,有的縣財政困難,機關、事業單位工作人員的正常工資都難以正常發放。2006年5月,J省為推進區域共同發展,激發和增強經濟欠發達縣的發展活力,決定加大對全省32個經濟欠發達縣的財政轉移力度。財政轉移支付的額度,以2005年底各地編制內財政供養人口數量為基數,統計基準時間定為2005年12月31日。

  L縣為J省32個經濟欠發達縣之一。按照省紀委、省委組織部、省編辦、省財政廳、省人事廳的通知要求,L縣里成立了由縣長S某任組長,常務副縣長Z某任副組長,縣紀委、組織部、編辦、財政局、人事局等部門“一把手”參加的L縣財政供養人口統計工作領導小組,統計截止2005年12月31日全縣機關、事業單位編制內財政供養人口的信息。經相關部門工作人員的統計,全縣機關、事業單位共有編制內財政供養人口1.57萬名。

  2006年8月,S某主持召開縣財政供養人口統計工作領導小組成員會議。會議中S某指出,這次統計上報編制內財政供養人口數據,是多爭取省財政支付資金的好機會,要想方設法把編制內財政供養人口的數量做大。Z某提出數據至少做大30%。領導小組各成員均表示贊同。會議明確財政局長W某、編辦主任Q某、人事局長P某負責偽造統計數據的具體工作。會后,W某、Q某、P某分別召集本部門工作人員,分工偽造了5000名編內財政供養人口的統計資料。

  2006年9月,L縣向省里上報了2.07萬名的編制內財政供養人口的統計資料。在2006年10月J省組織的財政供養人口核查中,L縣偽造統計資料的問題沒有被發現。2009年8月,在J省推進機構編制和財政供養人口政務公開中,L縣偽造統計資料的問題被發現。據統計,3年來L縣因偽造編制內財政供養人口統計資料多獲取省財政轉移支付資金近3億元。

  [案情分析]

  近年來,一些地區和部門受到不正確利益的驅動,在統計工作上弄虛作假,從自身利益出發“按需報數”,騙取上級榮譽或者資金,影響了統計工作的嚴肅性和政府的公信力,造成了惡劣的社會后果。

  本案中,L縣財政供養人口統計工作領導小組本應按照省里的要求,真實、準確、完整、及時地提供全縣機關、事業單位編制內財政供養人口的統計資料,但是出于地方利益考慮,故意偽造了5000名編制內財政供養人口的統計信息,3年來多獲取省財政轉移支付資金近3億元,造成了不良后果,構成了違紀,應按照《解釋》等相關規定追究有關責任人員責任。

  [處理意見]

  1.本案中,縣長S某、常務副縣長Z某和財政局長W某、編辦主任Q某、人事局長P某都為直接責任者,都應按照《解釋》第六條:“偽造、篡改、虛報、瞞報或者拒報機構編制統計資料,造成不良后果的,對有關責任人員,依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十七條的規定處理”和《黨紀處分條例》第一百二十七條:“黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員,在工作中不履行或者不正確履行職責,給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的,給予警告或者嚴重警告處分;造成重大損失的,給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分”的規定追究責任。

  根據S某、Z某在違紀行為中的作用,可分別給予警告或者嚴重警告處分。W某、Q某、P某一方面是縣財政供養人口統計工作領導小組的成員,具體參與了違紀行為的決策;另一方面,作為具體從事財政、編制、人事管理的部門負責人,應更加了解財政、編制、人事管理政策,卻具體從事了偽造編制制內財政供養人口統計數據的行為,對他們應從重處分,可分別給予他們嚴重警告處分。

  2. 對偽造的L縣編制內財政供養人口統計資料進行糾正,并及時更正省財政轉移支付資金基數。

  3.要追查L縣多獲取的近3億元財政轉移支付資金的使用情況,對違規使用財政資金的違紀問題和有關責任人員,按照財經紀律的有關規定予以處理。

  (二)瞞報機構編制統計資料案

  [案情介紹]

  2008年,Y省編辦決定對全省17個地級市編辦、101個縣(市、區)編辦嚴格控制機構編制和實有人員增長的情況進行評比考核,年底對考核成績突出的市、縣兩級編辦進行表彰,并給予適當物質獎勵。

  W縣編辦接到A市編辦轉發的省編辦關于評比考核的通知后,對照評比考核標準對本縣的機構編制管理情況進行了自查,發現本縣存在超限額設置5個行政機構、28個縣級機關和132個事業單位超編、37個縣鄉機關超職數配備領導干部等問題。對于這些問題,W縣編辦進行了研究。編辦主任H某提出,現有的問題短時間內無法解決,迎接省里的評比考核,必須對機構編制統計臺帳資料進行修改,編辦副主任L某表示贊同。于是,H某與L某對有關的機構編制統計臺帳資料進行了修改,在向A市編辦和Y省編辦報送的評比考核材料中瞞報了超限額設置行政機構和超編、超職數等相關統計信息。

  2008年12月,在Y省編辦組織的評比考核中,W縣編辦瞞報機構編制臺帳資料的問題沒有被發現,并在評比考核中被評為Y省機構編制工作先進集體,獲得獎金20萬元。W縣編辦利用該20萬元購買了一輛小轎車作為公務用車。2009年5月,Y省編辦“12310”舉報電話接到對W縣編辦瞞報機構編制臺帳資料問題的電話舉報,省編辦及時派人進行了專項查辦,發現了W縣編辦瞞報機構編制統計資料這個事實。

  [案情分析]

  該案是典型的瞞報機構編制統計資料的案例。真實性、準確性和完整性是機構編制統計工作的基本要求,如實向上級機構編制管理機關提交機構編制統計資料,是下級機構編制管理機關的重要職責。

  W縣編辦為了評比考核獲得好成績,在上報的機構編制統計資料中,故意瞞報超限額設置行政機構和超編、超職數等問題,使Y省編辦決策錯誤,評選W縣編辦為Y省機構編制工作先進集體,并獎勵其20萬元。W縣編辦的行為造成了不良后果,構成了違紀,應按照《解釋》第六條的規定追究有關責任人員的責任。本案中,W縣編辦主任H某和副主任L某都是直接責任者。

  [處理意見]

  1.按照《解釋》第六條:“偽造、篡改、虛報、瞞報或者拒報機構編制統計資料,造成不良后果的,對有關責任人員,依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十七條的規定處理”和《黨紀處分條例》第一百二十七條:“黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員,在工作中不履行或者不正確履行職責,給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的,給予警告或者嚴重警告處分;造成重大損失的,給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分”的規定,可給予直接責任者編辦主任H某和編辦副主任L某警告或者嚴重警告處分。

  2.按照《機構編制監督檢查工作暫行規定》的規定,Y省編辦可對W縣編辦瞞報機構編制統計資料的違紀行為進行通報批評,并對瞞報的機構編制統計資料進行糾正。

  3.對W縣存在的超限額設置行政機構和超編、超職數問題,Y省編辦應按照《機構編制監督檢查工作暫行規定》的規定予以糾正處理。

  4.按照《公務員法》第五十二條“公務員或者公務員集體有下列情形之一的,撤銷獎勵:(一)弄虛作假,騙取獎勵的……”的規定,Y省編辦應撤銷W縣編辦“Y省機構編制工作先進集體”稱號,并結合實際情況對已發放的20萬元獎金進行處理,如可收回W縣編辦購買的小轎車。

  (三)拒報機構編制統計資料案

  [案情介紹]

  按照《統計規定》的規定,各省、自治區、直轄市編辦向中央編辦報送2008年度機構編制統計年報數據的時限為2009年3月31日前,但是直到2009年4月10日,H省編辦還沒有將匯總的全省機構編制統計年報數據報送中央編辦,其原因是L市的數據沒有上報,而L市數據沒有上報的原因是F縣拒不報送機構編制統計數據,全市的機構編制統計數據無法匯總。

  F縣拒不報送機構編制統計數據的主要原因是F縣編辦領導班子調整,新任編辦主任G某心里鬧情緒。G某原為F縣發展改革局局長,2009年1月,縣委將其調整到編辦任主任。G某認為自己在發改局時大權在握,到縣編辦這個只有3個人的小單位,大材小用了,所以對編辦的工作采取一種消極抵制的態度。2009年2月,L市編辦召開年報數據匯總會,G某拒絕派人參加。2009年3月10日,H省編辦向L市編辦發放了《機構編制統計報表催報單》,要求L市編辦務必在3月20日前報送統計數據。L市編辦及時將《催報單》傳真到F縣編辦,要求他們務必在3月17日前報送統計數據,但G某以電腦老化、經費和人手不足等理由,仍拒絕報送機構編制統計數據。

  2009年4月7日,H省編辦負責機構編制統計工作的監督檢查處赴F縣對G某拒報機構編制統計資料的行為進行了專項查辦。

  [案情分析]

  統一性和時效性是機構編制統計工作的重點特征。機構編制統計年報是對全國各級機關、事業單位機構編制情況進行的全面統計調查,任何一個地區和部門拒絕報送機構編制統計數據,都會影響全國機構編制統計年報數據的完整性。本案中,G某因組織調整等原因,無客觀理由拒絕報送機構編制統計數據,導致L市編辦和H省編辦不能及時匯總上報機構編制統計年報數據,影響了L市編辦和H省編辦,乃至全國的機構編制統計年報進程,造成了不良后果和較大損失,應按照《解釋》第六條的規定追究其責任。

  [處理意見]

  1.按照《解釋》第六條:“偽造、篡改、虛報、瞞報或者拒報機構編制統計資料,造成不良后果的,對有關責任人員,依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十七條的規定處理”和《黨紀處分條例》第一百二十七條:“黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員,在工作中不履行或者不正確履行職責,給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的,給予警告或者嚴重警告處分;造成重大損失的,給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分”的規定,可給予直接責任者、F縣編辦主任G某警告或者嚴重警告處分。同時,可建議F縣委對其實施相應的組織處理。

  2.按照《機構編制監督檢查工作暫行規定》的規定,H省編辦可在全省范圍通報查處F縣拒絕報送機構編制統計數據的情況,并責令F縣立即上報機構編制統計數據。


占用編制冒用財政資金的違紀問題典型案例

  (一)在編不在崗案

  [案情介紹]

   H省T縣東興鄉中學是我國中部較為偏遠的農村中學,現有教職工編制85名,實有83人。2000-2008年,該校先后有15名教師到沿海發達地區或者縣城中學應聘任教,學校未向縣教育局上報,擅自批準他們離崗。2000-2005年,離崗的教師每人每年向學校交5000元“離崗費”即可離崗,工資等各項待遇不變。2005年10月開始T縣實行全縣中小學教師工資由縣教育局統發,東興鄉中學又繼續虛報實有人員信息,由學校會計代離崗教師領取統發的工資。2008年9月,T縣開展清理“吃空餉”活動,東興鄉中學15名教師長期在編不在崗問題始被發現。8年中,東興鄉中學共“吃空餉”73萬元,其中40余萬元用于發放教職工福利,30余萬元作為學校“小金庫”,用于來人接待等支出。

  [案情分析]

  當前,一些地區中小學教師在編不在崗的問題比較嚴重。如據2009年6月11日《京華時報》報道,在2008年安徽省天長市(縣級市)開展的清理“吃空餉”活動中,清理出在編不在崗人員共計318人,其中教育系統人員超過200人,有的已經考上公務員,有的甚至一天書也沒有教過。

   T縣東興鄉中學15名教師長期在編不在崗的問題,是較為典型的單位“吃空餉”問題。從離崗教師角度看,年工資收入超過5000元,每年交學校5000元“離崗費”,自己還可以賺一些,更重要的是還保留了身份,隨時可以回來;從學校的角度看,農村中學教學任務少完成一些沒關系,重要的是增加了學校一塊收入。如此雙方得利,受損失的是國家財政,影響更大的是東興鄉學生的教育質量。只有嚴肅處理類似違紀行為,才能維護黨和國家人事、編制、財經紀律,應按照《解釋》第七條等相關規定追究有關責任人員的責任。

  [處理意見]

   1.東興鄉中學違規“吃空餉”73萬元,數額較大,情節較重,按照《解釋》第七條“以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的,對有關責任人員,依照《中國共產黨紀律處分條例》的第一百一十四條的規定處理”和《黨紀處分條例》第一百一十四條“黨和國家機關、國有企業(公司)、事業單位、人民團體,以虛報、冒領等手段騙取國家財政撥款、退稅款或者補貼的,對主要責任者和其他直接責任人員,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分”、“將以虛報、冒領等手段騙取的錢款合伙私分的,對主要責任者和其他直接責任人員,依照前款規定從重或者加重處分,直至開除黨籍”的規定,可以給予直接責任者撤銷黨內職務或者留黨察看處分,對于其他直接責任人員可以根據他們在違紀行為中的作用追究相應的責任。

  2.東興鄉中學私設“小金庫”的行為,可根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》(中辦發〔2009〕18號)和中紀委、監察部、財政部、審計署《關于在黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》(中紀發〔2009〕7號)的規定和要求處理。

  3.15名長期在編不在崗教師的處理問題,按照干部人事管理的有關規定處理。

  (二)調離不下編案

  [案情介紹]

   L某為J省建設廳城鄉規劃處處長,2006年經建設廳黨組研究,L某調任省建設廳下屬事業單位建筑設計研究院任院長。在廳黨組找其談話時,L某提出自己不想放棄目前的公務員身份,希望將其人事關系繼續放在廳機關。建設廳黨組同意了他的要求,讓L某兼任城鄉規劃處調研員,人事關系保留在建設廳機關。L某就任建筑設計研究院院長后,在省財政繼續統發其工資、建設廳繼續給予其各項津補貼等待遇的情況下,在建筑設計研究院又參照研究院其他領導成員的工資、福利等待遇標準,領取了報酬。2009年10月,L某“吃空餉”的問題被人舉報。經有關部門調查,L某就任建筑設計研究院院長后,多領取工資、福利等17余萬元。

  [案情分析]

  按照J省的管理規定,各單位發生人員變動后,應及時到省編辦辦理人員編制變動手續,到人事廳辦理人事變動手續,然后到省財政廳變動財政工資統發手續。L某由建設廳機關調任廳屬事業單位建筑設計研究院院長,應及時辦理相關的人事關系變動手續。省建設廳同意L某將人事關系繼續放在廳機關的要求是不合適的。這種做法很容易造成“吃空餉”。

  L某將人事關系放在建設廳機關,繼續領取財政統發工資和各項津補貼等待遇,那么其就不能在建筑設計研究院再領取工作報酬,其參照研究院其他領導成員的工資、福利等待遇標準,領取報酬的做法,屬于“吃空餉”的違紀行為,應按照《解釋》第七條的規定追究其黨紀責任。

  [處理意見]

  1.L某違規“吃空餉”,多領取工資、福利等17余萬元,屬于情節較重的違紀行為,按照《解釋》第七條“以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的,對有關責任人員,依照《中國共產黨紀律處分條例》的第一百一十四條的規定處理”和《黨紀處分條例》第一百一十四條“黨和國家機關、國有企業(公司)、事業單位、人民團體,以虛報、冒領等手段騙取國家財政撥款、退稅款或者補貼的,對主要責任者和其他直接責任人員,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分……”的規定,可以給予L某撤銷黨內職務或者留黨察看處分。

  2.責令L某限期上繳多領取的工資、福利等17余萬元。

  3.對省建設廳干部選拔和人事管理中違規操作的做法提出批評,對有關責任人員進行誡勉談話。

  (三)死亡不注銷案

  [案情介紹]

  F某系W省K縣孟興莊中學教師,2005年6月被查出肝癌晚期,2006年3月在醫院搶救無效死亡。F某住院期間,孟興莊中學校長Z某、副校長H某到醫院看望,F某說自己的愛人已經下崗,身體也不好,孩子只有5歲,一家人就靠他的工資生活,將來他死了,希望學校隱瞞他死亡的消息,繼續領工資,維持一家人的生活。Z某、H某出于同情,當時就答應了。回校后,Z某主持召開了校領導班子會議,與H某、S某(另一位副校長)一起研究下一步隱瞞黃某死亡消息的事,S某認為此事不妥,違反了編制、人事、財經管理制度,如果查出來是要受處分的,不同意Z某、H某的意見。但Z某、H某都執意要搞,S某就沒再說什么。于是,Z某找來負責學校人事工作的校長辦公室主任J某,說明相關情況,要求他在F某死亡后不向上級報送相關信息,J某答應了。H某死亡后,J某繼續按在職人員上報F某的信息,F某的家屬繼續從銀行按月領取F某的工資,直到2009年12月被K縣清理“吃空餉”活動發現為止。

  [案情分析]

  中國歷來是一個崇尚人情的國度,一些地區的在編不在崗、死亡不注銷等“吃空餉”現象其中有一部分就是一些單位領導送人情導致的。在各地區清理“吃空餉”活動中,就發現了多起類似F某的死亡不注銷“吃空餉”問題。F某早亡和家庭生活困難的事讓人同情,但機關、事業單位編制、人事、財經紀律必須維護。解決這個問題必須走正規渠道,如按照機關事業單位工作人員和離退休人員死亡后喪葬費和遺屬生活困難補助費標準給予其家庭一定的補助,還可以通過民政渠道予以適當解決,Z某、H某、J某違反紀律做“順水人情”的做法是錯誤的。

  按照W省K縣的管理規定,機關、事業單位工作人員死亡后,單位應及時到相關部門辦理銷編等手續。本案中,F某死亡后,孟興莊中學沒有及時到相關部門辦理銷編等手續,反而虛報人員信息,繼續按在職人員上報F某的信息,導致F某的家屬繼續從銀行按月領取F某的工資,造成“吃空餉”,應按照《解釋》第七條的相關規定追究有關責任人員的責任。

  本案中,Z某、H某為直接責任者,應承擔主要責任。S某沒有同意Z某、H某錯誤的意見,可以不承擔責任。負責學校人事工作的校長辦公室J某為其他直接責任人員,也應承擔一定的責任。

  [處理意見]

   1.按照《解釋》第七條“以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的,對有關責任人員,依照《中國共產黨紀律處分條例》的第一百一十四條的規定處理”和《黨紀處分條例》第一百一十四條“黨和國家機關、國有企業(公司)、事業單位、人民團體,以虛報、冒領等手段騙取國家財政撥款、退稅款或者補貼的,對主要責任者和其他直接責任人員,給予警告或者嚴重警告處分……”的規定,可以分別給予Z某、H某、J某警告或者嚴重警告處分。

  2.F某家屬生活困難的問題,應按照機關事業單位工作人員和離退休人員死亡后喪葬費和遺屬生活困難補助費標準給予其一定的補助。如果其家庭生活確實困難,還可以通過民政部門適當予以解決。


經集體研究決定的機構編制違違紀問題典型案例

  (一)對集體的錯誤決定,集體成員部分贊同、部分不贊同的情況

  [案情介紹]

  按照2002年C市政府辦公室印發的“三定”規定,C市教育局內設11個職能科室,內設機構領導職數為正科級領導職數11名,副科級領導職數6名。在2006年8月C市教育局的黨組會議上,局黨組書記、局長F某提出目前局機關內設機構太少了,科級領導職數也太少了,需要再增設四個內設機構:一是將目前的職業教育與成人教育科分為職業教育科和成人教育科;二是將體育衛生藝術教育科分為體育衛生教育科和藝術教育科;三是增設監督檢查科;四是增設教育統計科。每個機構配一名正科長、一名副科長,人員全部從教育局下屬事業單位中選。負責教育局人事編制工作的局黨組成員、辦公室主任Q某提出,局機關增設內設機構、增加科級領導職數,需要報市編委審批,而且市里嚴禁機關中使用事業單位人員。對于Q某的意見,局黨組成員、副局長C某表示贊同,認為如果要成立內設機構、增加科級領導職數,還是要按程序報批。但是,F某執意要求按他的意見辦理,并要求其他黨組成員表態。局黨組成員、副局長D某和C某表態贊同方某的意見。在這種情況下,F某說:“黨組成員5個人,3人贊同,2人不贊同,那么黨組會通過我的提議”。隨后不久,C市教育局以局黨組名義印發了增設四個內設機構、增加4正科級和4名副科級領導職數的通知,并從下屬事業單位選調了16名人員到局機關工作,任命了4名正科長、4名副科長。

  [案情分析]

  按照機構編制管理規定,機構編制實行“一支筆”審批制度。凡涉及職能調整,機構、編制和領導職數的增減,都要嚴格按照審批程序,報經機構編制部門審核后,提交機構編制委員會或黨委、政府審批。本案中,C市教育局黨組會議集體研究作出增設四個內設機構、增加4名正科級和4名副科級領導職數的決定,違反了機構編制紀律規定,屬于經集體研究決定的機構編制違紀行為。

  在教育局黨組會議中,Q某已經說明了有關機構編制管理的紀律規定,但是F某仍執意堅持錯誤的意見,D某和C某表態贊同F某的意見,三人在主觀方面具有共同的違紀故意,應按照《解釋》第十條和《黨紀處分條例》第二十八條、第二十七條的規定,按共同違紀追究他們的責任。在決策過程中,Q某、C某提出了正確的意見,不承擔責任。

  [處理意見]

   1.按照《解釋》第十條“經集體研究決定,導致機構編制違紀行為發生的,對有關責任人員,依照《中國共產黨紀律處分條例》第二十八條的規定處理”、《黨紀處分條例》第二十八條“黨組織領導機構集體作出違犯黨紀的決定或者實施其他違犯黨紀的行為,對具有共同故意的成員,按共同違紀處理……”、《黨紀處分條例》第二十七條“二人以上(含二人)共同故意違紀的,對為首者,除本條例分則中另有規定的外,從重處分;對其他成員,按照其在共同違紀中所起的作用和應負的責任,分別給予黨紀處分”和《黨紀處分條例》第一百二十七條“黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員,在工作中不履行或者不正確履行職責,給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的,給予警告或者嚴重警告處分;造成重大損失的,給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。本條例另有規定的,依照規定”的規定,可給予主要責任人F某嚴重警告處分,對D某和C某作誡勉談話或者批評教育。

  2.依據2002年中央辦公廳、國務院辦公廳有關文件關于“部門下發文件和召開會議擅自涉及機構編制事項的,一律無效”的要求,機構編制部門可宣布C市教育局黨組增設四個內設機構、增加4正科級和4名副科級領導職數的決定無效。同時可依據《機構編制監督檢查工作暫行規定》第十八條“國務院和地方各級人民政府所屬行政機構、事業單位在機構編制工作中有下列行為之一的,由同級或者上級機構編制管理機關依照本規定第十六條第(一)、(二)、(三)、(五)項的規定處理:……(三)擅自設立、撤并機構以及提高機構規格或者變更機構名稱、隸屬關系和經費渠道的;……(五)擅自超過核定的編制使用工作人員或者改變編制使用范圍的……。有本條第(三)、(五)……項行為之一的,可以同時適用本規定第十六條第(四)項的規定”和第十六條“機構編制管理機關對違反機構編制管理規定的行為,可以采取下列處理措施:(一)通報批評;(二)建議改正或者責令限期糾正;(三)予以糾正;(四)建議財政部門對超編人員不予核撥經費;(五)建議對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分”的規定,對違紀行為進行通報批評,并責令限期糾正。

  (二)對集體的錯誤決定,集體成員都表示贊同的情況

  [案情介紹]

   2004年12月21日,中央編辦配合農村稅費改革、推進鄉鎮機構改革,印發了《關于嚴格控制鄉鎮機構和人員編制的通知》,要求“今后5年內,鄉鎮機構和人員編制只能減少,不能增加”。T縣接到通知時,縣編辦正籌備召開縣編委會會議,其中一個議題為加強鄉鎮農技推廣隊伍建設,給全縣32個鄉鎮各增加3名事業編制。縣編委會成員、編辦主任N某內心里不贊同“5年內鄉鎮機構和人員編制只減不增”這項政策,認為這項政策不利于鄉鎮的發展。

  2005年1月4日,T縣召開縣編委會會議,在討論給全縣32個鄉鎮各增加3名事業編制的議題時,N某先說明了中央編辦《關于嚴格控制鄉鎮機構和人員編制的通知》“今后5年內,鄉鎮機構和人員編制只能減少,不能增加”的政策要求,隨后表達了自己對這項政策的意見。他說,鄉鎮現在任務很重,而T縣過去對各鄉鎮的機構編制控得很緊,很多鄉鎮人員不足、年齡老化,如果5年內鄉鎮機構和人員編制不增加,鄉鎮干部隊伍建設將出現嚴重的問題。對此,他建議乘中央編辦通知剛下的時機,打個“擦邊球”,編委會抓緊給各鄉鎮下達一些編制,充實一些人員。對于N某的意見,編委會各成員進行了討論,全部同意了給32個鄉鎮各增加3名事業編制的意見。2005年1月25日,T縣編委會向32個鄉鎮下發了各增加3名事業編制的通知。

  在2005年9月中央編辦會同中組部、監察部、財政部組織開展的鄉鎮機構編制和實有人員督促檢查中,T縣的違規問題被發現。

  [案情分析]

  民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度,也是我國根本的政治制度。中央各項政策都是按照民主集中的原則,廣泛征求方方面面的意見后制定的,是在充分發揮民主的基礎上對全黨、全國有關各方意見的高度集中。在中央政策出臺前,各地區、各部門可以通過多種渠道充分發表意見,但是中央政策出臺后,各地區、各部門必須堅持執行。民主集中制的基本原則是“四個服從”:個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央。“四個服從”是對我們黨內生活秩序的總概括,是正確處理黨內各種關系的總準則。鄧小平同志指出:“在社會主義制度下,個人利益要服從集體利益,局部利益要服從整體利益,暫時利益要服從長遠利益,或者叫小局服從大局,小道理服從大道理。”

  “5年內鄉鎮機構和人員編制只減不增”是中央配套農村稅費改革和推進鄉鎮機構改革,按照民主集中制原則,經過反復論證,集中了各方意見后提出的一項重要政策,各地區、各部門必須堅決執行。本案中,T縣編委會各成員明知中央的政策而不執行,搞“上有政策,下有對策”,打“擦邊球”,集體研究作出給32個鄉鎮各增加3名事業編制的違紀決定,屬于違反黨的民主集中制原則,集體共同故意違紀的行為,應按照《解釋》第十條的規定追究有關責任人員的責任。

  N某作為縣編辦的負責人,也是縣編委會的成員,本應堅決執行上級機構編制部門的政策規定,充分發揮縣編委會參謀助手的作用,提出正確的審核意見。但是本案中,其故意違反中央的政策規定,提出違紀的審核意見,在共同違紀中發揮了主要作用,應從重處分。

  [處理意見]

  1.按照《解釋》第十條“經集體研究決定,導致機構編制違紀行為發生的,對有關責任人員,依照《中國共產黨紀律處分條例》第二十八條的規定處理”、《黨紀處分條例》第二十八條“黨組織領導機構集體作出違犯黨紀的決定或者實施其他違犯黨紀的行為,對具有共同故意的成員,按共同違紀處理……”、《黨紀處分條例》第二十七條“二人以上(含二人)共同故意違紀的,對為首者,除本條例分則中另有規定的外,從重處分;對其他成員,按照其在共同違紀中所起的作用和應負的責任,分別給予黨紀處分”和《黨紀處分條例》第六十二條“下級黨組織拒不執行上級黨組織決定的,對主要責任者,給予警告或者嚴重警告處分……”的規定,可給予N某嚴重警告處分,并建議T縣縣委對其采取相應的組織處理措施。

  2.對于T縣編委會其他成員可采取誡勉談話或者批評教育的方式處理。

  3.對于T縣編委會給32個鄉鎮各增加3名事業編制的違紀行為,可依據《機構編制監督檢查工作暫行規定》第十九條“各級機構編制管理機關在機構編制工作中有下列行為之一的,由上級機構編制管理機關依照本規定第十六條第(一)、(二)、(三)、(五)項的規定處理:……(四)其他違反機構編制管理規定的行為”和第十六條“機構編制管理機關對違反機構編制管理規定的行為,可以采取下列處理措施:(一)通報批評;(二)建議改正或者責令限期糾正;(三)予以糾正;(四)建議財政部門對超編人員不予核撥經費;(五)建議對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分”的規定處理。


 
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